La influencia de Ramón Muñoz Gutiérrezen el ánimo del presidente Fox es conocida en todos los ámbitos de la vida pública del país, aunque también se le acusa de ser el responsable de la ineficacia de una administración "gerencial" invadida por servidores públicos surgidos directamente de la derecha más recalcitrante, El Yunque Habitualmente recluido en la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, donde lo mismo atiende asuntos de Estado que controla las visitas guiadas a la residencia oficial de Los Pinos, Ramón Muñoz Gutiérrez comienza a partir del lunes 7 una semana para el lucimiento personal Se trata de la Semana Nacional de Innovación y Calidad en la Administración Pública, un acontecimiento anual en el que se incluyen los premios Innova, Intragob y de Calidad, que "en ceremonia solemne" entregará el presidente Vicente Fox el miércoles 9 Los reconocimientos han sido ideados por el propio Muñoz, el estratega de la eficiencia gubernamental y cuya influencia despierta temor, desdén y hasta burla A nombre de Fox, a quien desde Guanajuato sedujo con sus esquemas gerenciales, Muñoz extiende nombramientos y firma despidos en todos los ámbitos del gobierno federal; atiende embajadores, negocia leyes, diseña estrategias, instruye grupos y hasta arma equipos de futbol, aunque, sobre todo, es el guía de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno en México, y cuando habla, se entiende, es como si lo hiciera el presidente de la República Adolfo Aguilar Zinser -fallecido en junio pasado en un accidente automovilístico- contaba que durante las difíciles negociaciones en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, donde él representaba a México, Muñoz era quien lo atendía para no molestar al presidente "Se tensa mucho", le decía Sin reconocerle ninguna solidez profesional al asesor cuya Oficina Ejecutiva de la Presidencia se desbarató paulatinamente, Aguilar Zinser lo describió con ironía en el diario Reforma, el 18 de octubre del año pasado: "El genio de la innovación gubernamental, el súper hombre de la reforma administrativa, el depositario de la eficiencia nacional descubierto por Vicente Fox en algún santo lugar del Bajío y traído a Los Pinos para gloria de la República: el inmaculado Ramón Muñoz A él nos encomendamos" Nacido y educado en Lagos de Moreno, Jalisco, y formado políticamente en Guanajuato, Muñoz es un personaje poderoso en estas dos entidades, y también en el Distrito Federal -es militante activo del Partido Acción Nacional (PAN) en el comité de Cuajimalpa En su computadora se desarrolló la estrategia para el desafuero de Andrés Manuel López Obrador cuando éste era jefe del gobierno capitalino Sin embargo, formalmente, Muñoz es sólo el "cerebro" de la transformación para hacer un gobierno, según él, "de clase mundial, innovador y de calidad total, que ponga en el centro del quehacer gubernamental la satisfacción de las necesidades y expectativas de la sociedad" Penetrar las almas El 5 de octubre de 2004, en el encuentro anual para imbuir sobre la "urgencia" de transformar la administración pública federal, Muñoz disertó sobre este tema en el marco de un ciclo sobre "Lenguaje ciudadano", y ejemplificó con una historia del siglo III antes de Cristo T'sao, rey de un país del Oriente -contó- encargó que su hijo, el príncipe T'ai, fuera instruido en las artes de gobierno por el sacerdote Pan Ku, quien envió al joven a la montaña, advirtiéndole que sólo podría regresar cuando hubiera escuchado el sonido del bosque "El príncipe, un tanto extrañado por la petición del maestro, preparó sus cosas y abastecimientos necesarios para su estancia en el monte Convivió con los animales y se alimentó con las hierbas y las plantas, soportó las inclemencias del tiempo y apreció la belleza de la naturaleza, y al término de un año regresó con su maestro" Pan Ku le preguntó qué había escuchado y el príncipe respondió que los sonidos de los pájaros, el crujido de los árboles soportando el embate del viento, el estruendo del rayo, el correr de los ríos y todos los sonidos del bosque "Veo que el tiempo que pasaste en el monte no fue suficiente, por lo que debes regresar y escuchar todos los sonidos que la naturaleza te ofrece", le instruyó el maestro Al cabo de un tiempo, el joven regresó y le dijo a Pan Ku: "Maestro, cuando escuché con mayor atención pude escuchar lo no audible: el sonido de las flores abriéndose ante el cálido cobijo del sol por las mañanas, el sonido del sol calentando lentamente la tierra y del pasto absorbiendo el rocío" El maestro le respondió: "Escuchar lo no audible es una disciplina necesaria para ser un buen gobernante Sólo cuando el gobernante ha aprendido a escuchar cercanamente los corazones de su gente, percibiendo los sentimientos no comunicados, los dolores no expresados y las quejas no pronunciadas, puede esperar inspirar confianza en su gente; entender cuando algo anda mal y encontrar las verdaderas razones de los ciudadanos" Muñoz Gutiérrez pontificó ante el auditorio: "El fracaso de los Estados viene cuando los líderes escuchan sólo las palabras superficiales y no penetran profundamente en las almas de su gente para escuchar sus opiniones, sentimientos y deseos Y lo mismo ocurre con el padre y el hijo, con el jefe y el empleado" Estas recetas de corte oriental de Muñoz -que se mezclan con su formación ultracatólica adquirida en Los Altos de Jalisco y El Bajío- forman parte de las memorables dinámicas de grupo que impuso a los recién designados miembros del gabinete, como cerrar los ojos y tomarse de las manos durante retiros Estas prácticas siempre fueron vistas con recelo por el secretario de la Defensa Nacional, Ricardo Clemente Vega García, quien en reuniones del Gabinete de Seguridad Nacional ha advertido acerca de los riesgos que implica la secreta y ultraderechista Organización Nacional de El Yunque, de la que es miembro prominente el consejero presidencial con el seudónimo Julio Vértiz Tras casi cinco años de gobierno y en pleno declive, la influencia de Muñoz en el ánimo de Fox es conocida en todos los ámbitos de la vida pública del país, aunque también se le acusa de ser el responsable de la ineficacia de una administración "gerencial" poblada de servidores públicos identificados con la facción ultraderechista de su partido Gobierno sin rumbo Sin embargo, Muñoz, quien trabaja en una oficina contigua al despacho presidencial, no le rinde cuentas a nadie de su labor como responsable de la "reingeniería gubernamental" a la que se comprometió Fox y que, según información de las secretarías de Hacienda (SHCP) y de la Función Pública (SFP), ha sido desastrosa Un informe remitido a la Cámara de Diputados con base en el Decreto de Presupuesto para 2004 descalifica la "cultura gerencial" impulsada por la Administración Pública Federal, debido a la duplicidad de funciones, el exceso de trámites, la planeación de obras sin respaldo presupuestal y la operación de "grupos fácticos de poder" denominados en el documento como "estructuras oficialmente inexistentes" El "diagnóstico" elaborado por la SHCP y la SFP establece: "Las estructuras se perciben y utilizan como fines y no como medios para alcanzar resultados; dentro de las organizaciones no se conocen con precisión las estrategias a seguir, debido en gran parte a que es necesario fortalecer los programas de comunicación interna; la definición de objetivos no es siempre la adecuada" Y añade: "En ocasiones, las responsabilidades de cada puesto no están alineadas con la estrategia y la carga de trabajo se encuentra mal distribuida Se encontró el arraigo de una tradición de supervivencia en los cargos y de rechazo a los riesgos Duplicidades, vacíos y falta de coordinación y exceso de normatividad" Ante este panorama, el diputado federal Jesús Martínez, del grupo parlamentario de Convergencia, propuso citar a comparecer a Muñoz Gutiérrez "a fin de que exponga los contenidos, objetivos y metas del proyecto de innovación administrativa del gobierno federal, incluyendo montos financieros, nuevas dependencias, programas de capacitación, actualización y compromiso del servidor público con el cambio, que a la vista del diagnóstico no ha dado los resultados institucionales esperados" Sin embargo, a más de un año de que se propusiera este punto de acuerdo -el 23 de junio de 2004-, Muñoz Gutiérrez no ha comparecido, aprovechándose de la desidia de los coordinadores parlamentarios y del mismo promotor Y es que Muñoz, quien a menudo es comparado por su influencia sobre Fox con el superasesor del sexenio de Carlos Salinas, José Córdoba Montoya, no le rinde cuentas a nadie "Nunca ha estado en el Congreso, no ha intercambiado opiniones sobre su tarea ni ha habido ninguna presentación de parte de su oficina La opinión que corre en torno a su persona y a su trabajo es la misma que la administración del presidente: una tarea oscura, escondida, de la cual se desconocen sus proyectos reales y sus resultados", dice el senador priista Carlos Rojas Gutiérrez, autor de la primera iniciativa sobre el Servicio Profesional de Carrera aprobada por el Congreso, junto con la que presentó su homólogo panista César Jáuregui Sin embargo, el esquema administrativo aplicado por Muñoz -denominado Agenda del Buen Gobierno- no ha sido eficaz ni siquiera para procesar este marco jurídico La ley tiene el objetivo de garantizar que los funcionarios públicos con méritos suficientes, desde jefes de departamentos hasta directores generales, permanezcan en sus cargos con el fin de hacer más eficiente su trabajo, independientemente del partido político que gobierne No obstante, el senador panista Gildardo Gómez Verónica reconoció, en entrevista con el reportero Hermenegildo Olguín de Proceso Jalisco, que en el diseño de la ley los legisladores del PAN "la regamos": "-¿Por qué? "-Me refiero a la oportunidad de la ley Creo que no debimos haberla procesado al principio del sexenio, sino al final, porque así como lo hicimos dejamos toda la planta de priistas que ya estaba en el poder Allí fuimos unos novatos Debimos haber hecho una reforma gradual, haber empezado por el personal de base, pero se nos pasó la mano: nosotros nos fuimos hasta el nivel de directores generales de las secretarías "Quiere decir que el próximo presidente de la República sólo podrá nombrar secretarios, subsecretarios y oficiales mayores Nuestra buena fe nos ganó, nos chamaquearon, nos ganaron el mandado, no sé cómo decirlo elegantemente" Rojas Gutiérrez precisa: "Lo chamaquearía su propio partido y en este caso la oficina del presidente, Muñoz, porque nosotros queríamos una cosa mucho más gradual Mi propuesta era hasta director de área Pero ellos dijeron que director general Yo les dije que sí" La negociación de la ley, recuerda Rojas, se realizó directamente con Muñoz y su personal "Los previne institucionalmente de algunas cosas que me parecían peligrosas para el gobierno, pero me dijeron que así (fuera aprobada) -¿Cuáles eran esas cosas "peligrosas"? -Implantar un sistema de esta naturaleza es muy complicado, requiere un trabajo de todas las secretarías y organismos, y de una preparación muy consistente La propuesta que hice fue una implantación paulatina, hasta por un plazo de cinco años Ellos se empecinaron en hacerlo en tres -¿Por qué se empecinaron? ¿Por colgarse una medalla? -Pues sí Finalmente esto del buen gobierno, o como se llame, sólo arrojó dos productos: La Ley de Transparencia, que le es parcialmente propia, y la del Servicio Profesional de Carrera, que ni siquiera es de ellos, porque yo la planeé originalmente y así salió Guía de turistas La instrumentación misma de la ley ha sido errónea porque, según Rojas, la Secretaría de la Función Pública se extralimitó al elaborar su reglamento: "Abusaron sobremanera de su facultad y metieron muchas cosas por detrás de la puerta que no están señaladas en la ley" En efecto, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) elaboró un estudio sobre el reglamento de la ley, que adolece de "carencias importantes", como lagunas en su aplicación, imprecisiones en los puestos de libre designación y los del servicio civil que "pueden abrir puertas a la discrecionalidad" El reglamento también "induce excepciones en el funcionamiento" del servicio civil, como rotación de puestos o designación de eventuales en "puestos clave", alienta "ventajas indebidas" en detrimento de la igualdad de oportunidades, así como la ausencia de autonomía e independencia en los procesos de ingreso, certificación de competencias y evaluación "En otras palabras, la secretaría y las dependencias son en muchas ocasiones 'juez y parte' de los procesos referidos" Y advierte el INAP: "El reglamento debe especificar los lineamientos, características y requisitos de muchos aspectos que deja que sean definidos en actos administrativos posteriores de la Secretaría de la Función Pública y de las dependencias, lo que reduce su relevancia como instrumento para brindar certeza, estabilidad y, sobre todo, garantizar la neutralidad y el profesionalismo en la actuación de la Administración Pública Federal" En otras palabras, explica al respecto Rojas, se ponen requisitos para incorporar personal al gobierno "que resultan trajes a la medida para ciertos funcionarios Aunque no es algo generalizado, burlan la ley y su espíritu" -De ganar un partido distinto al de Fox, ¿habría una herencia de funcionarios nombrados por Fox o Ramón Muñoz? -Sí, nada más que la permanencia de los servidores públicos, como lo prevé la ley, no es eterna Pueden ganar un concurso hoy, pero tendrán que cumplir con un proceso de capacitación recurrente y con evaluaciones cada dos años Si fue por dedazo o trampa, muy probablemente en la evaluación fracase Rojas evoca una de las entrevistas que sostuvo, a solas, con Muñoz, una vez aprobada la Ley del Servicio Profesional de Carrera Dice que éste cordialmente lo invitó a conocer la oficina presidencial "Yo estaba acostumbrado a otro tipo de seriedad en el trato institucional y no me pareció lo más apropiado que un auxiliar del presidente anduviera ofreciendo tours por la oficina del señor Vicente Fox A lo mejor es porque también se siente dueño" En efecto, en las visitas guiadas a la residencia oficial de Los Pinos también interviene Muñoz, ya que las conduce Luz Graciela de la Peña Padilla, quien cobra un sueldo de 36 mil pesos mensuales -¿Y de quién depende esa señora? -pregunta por teléfono el reportero a la encargada de recibir las solicitudes de información -De la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental