Durante los dos últimos meses, la Secretaría de Gobernación ha promovido una mesa de acuerdos para definir la reforma electoral posterior a los comicios presidenciales del próximo 2 de julio La dependencia ha desarrollado esta labor mediante herméticas negociaciones con las dirigencias de los partidos políticos y sin la participación de los consejeros del Instituto Federal Electoral (IFE) ni de los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) Y es que tras el fracasado intento de reforma electoral de 2004, ahora el gobierno foxista pretende adelantarse al resultado de los comicios federales y el titular de la Secretaría de Gobernación, Carlos Abascal, despliega un intenso activismo que tiende a vulnerar la autonomía del IFE Según algunos participantes, en esos encuentros se revisan temas como las facultades y presupuesto del IFE, el acortamiento de las campañas electorales, la posible prohibición de comprar tiempo aire en medios electrónicos y conferir mayores atribuciones a la Fiscalía Especial Para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) de la Procuraduría General de la República A la primera reunión, que se llevó a cabo el 2 de febrero, asistieron los dirigentes nacionales del PRI, Mariano Palacios; del PRD, Leonel Cota Montaño; del PAN, Manuel Espino Barrientos; del PT, Rubén Aguilar Jiménez; del PVEM, Jorge Emilio González Martínez; de Convergencia, Dante Delgado; del Panal, Miguel Ángel Jiménez, y del PASC, Alberto Begné En esa ocasión, sólo trascendió a la prensa que los asistentes reconocieron las facultades del IFE en el proceso ya en curso y acordaron nombrar a sus respectivos enlaces ante Abascal a fin de formar un grupo de trabajo Pese a que el gobierno foxista ya no tiene capacidad para negociar acuerdos de trascendencia, la Secretaría de Gobernación promueve una reforma electoral que se aplicaría después del próximo 2 de julio Para ello, el titular de la dependencia, Carlos Abascal, ha llevado su protagonismo al extremo de usurpar las atribuciones del Instituto Federal Electoral A partir de entonces, hubo cuatro reuniones preparatorias El 2 de marzo pasado acudieron seis de los ocho dirigentes partidistas Destacó la ausencia del perredista Leonel Cota Montaño, quien asistió al IFE para el asunto de los debates, según explicó el comisionado de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación, Leonardo García Camarena Tampoco se presentó el panista Espino, quien horas después se reunió en privado con Abascal -¿Cuál es la perspectiva de la reforma electoral? ¿Hay temas concretos? -se le cuestionó a García Camarena el 2 de marzo -Por supuesto que hay muchos temas en la mesa Hay que recordar que la ley impide cualquier cambio a las reformas electorales o cualquier cambio de índole electoral, de cualquier tipo, en el proceso Éste arrancó el 18 de octubre (de 2005) y finaliza el próximo 3 de julio, luego entonces, no habría reforma alguna posible Sin embargo -acotó el comisionado-, los propios presidentes de los partidos consideran prudente ir avanzando en algunos temas que, obviamente, no saldrán a la opinión pública para no entorpecer el proceso federal, pero nos permitirán ponernos de acuerdo en muchas cosas El funcionario, designado por Abascal para conducir los encuentros, planteó que el principal criterio de la próxima reforma electoral será respetar la ciudadanización del IFE Además, aclaró que la actuación de la Secretaría de Gobernación era sólo de acompañamiento pleno, adicional a una gran comunicación con diversos líderes, organizaciones sociales, agrupaciones políticas y organizaciones no gubernamentales para que coadyuven al proceso electoral García Camarena es un exmilitante del Partido Demócrata Mexicano, sinarquista, alcalde con licencia de Tepatitlán y viejo conocido de Abascal desde su paso por la Coparmex Al respecto, el consejero del IFE Virgilio Andrade confirmó que no ha habido ninguna invitación a los integrantes del Consejo General del organismo para participar en esas reuniones Opinó que lo óptimo es esperar a que finalizara el proceso que estamos viviendo para tener todos los elementos y evaluar cuáles son las necesidades en distintas materias En entrevista con Proceso, Andrade considera que el método adecuado es consultar a los órganos como el IFE una vez que haya iniciado el proceso legislativo para emprender la reforma electoral Así se hizo en 2004 y cuando se aprobó la reforma del voto de los mexicanos en el extranjero, ejemplificó -¿Existe un intento de la Secretaría de Gobernación de interferir en las atribuciones del IFE o de marginarlo en esta ronda? -se le pregunta -La Secretaría de Gobernación ejerce sus funciones de política interior y nosotros de árbitro del proceso electoral El IFE estará atento a las consultas que se realicen y participará cuando nos lo pidan Nosotros somos respetuosos de las atribuciones de cada quien Desde el 24 de enero, el exembajador ante la Unión Europea, Porfirio Muñoz Ledo, aseguró que la propuesta de reforma impulsada por Abascal es inviable porque el gobierno actual ya no tiene capacidad de negociación o de resolución En el foro de la Fundación para la Socialdemocracia de las Américas, Muñoz Ledo, presidente de la Asociación Nacional para la Reforma del Estado, responsabilizó a los grupos más duros del fracaso del intento de reforma de 2004 y previó que quienes ganen la Presidencia y el Congreso el 2 de julio convocarán a un pacto entre todas las fuerzas del país Invasión desde Bucareli Las relaciones entre Abascal y el Consejo General del IFE no han sido fáciles ni tersas, desde que el exsecretario del Trabajo asumió la titularidad de Gobernación el 2 de junio de 2005 En aquella ocasión, Abascal indicó que si bien respetaba la autonomía del instituto, Gobernación sería el garante de elecciones equitativas, transparentes, respetuosas, confiables, que fortalezcan la transición democrática En aquella ocasión, el consejero presidente del IFE, Luis Carlos Ugalde, le recordó a Abascal que esas funciones le corresponden a este organismo autónomo y no a la Secretaría de Gobernación (Segob) Desde entonces, se han suscitado varios desencuentros entre el Consejo General del IFE y la Segob A diferencia de su antecesor, Santiago Creel -exconsejero ciudadano del IFE-, Abascal no ha ocultado su interés y su protagonismo en asuntos electorales, opinan diversos observadores Por ejemplo, antes de que iniciara el proceso electoral, Ugalde y Abascal se reunieron en cuatro ocasiones sin convocar a los demás integrantes del Consejo General, que es un órgano colegiado Abascal promovió la firma de un acuerdo entre el IFE y las organizaciones civiles ligadas a la Coparmex que integran la agrupación Sociedad en Movimiento, a pesar de la oposición de otros consejeros del instituto Y fue Abascal quien envió a los integrantes del Consejo Interreligioso a firmar otro acuerdo con el instituto y se le adelantó al IFE para negociar un acuerdo con gobernadores sobre la propaganda electoral La intromisión de la Segob se acentuó a raíz de la orden que la Suprema Corte de Justicia de la Nación envió a la Presidencia de la República para que suspendiera sus spots televisivos y radiofónicos En medio de la discusión, el IFE realizó tímidos llamados a las cabezas del Ejecutivo en los niveles federal y estatal para que suspendieran sus actividades de proselitismo en favor de los distintos candidatos y comenzó a negociar con los partidos el acuerdo de neutralidad de los servidores públicos que comenzó a operar a finales de febrero Mientras estas gestiones se realizaban en el IFE, Abascal se reunió en Bucareli con gobernadores del PRD, del PAN y del PRI para negociar lo mismo: los alcances de la participación de las autoridades en los procesos electorales El candidato de la Alianza por México, Roberto Madrazo, y varios senadores del PRI, al igual que el candidato de la coalición Por el Bien de Todos, Andrés Manuel López Obrador, le reclamaron enérgicamente al Consejo General del IFE y al presidente Vicente Fox que ordenaran la suspensión de los spots presidenciales, que se transmitían casi de manera simultánea con los del candidato panista, Felipe Calderón El 22 de febrero, el periódico Reforma publicó en primera plana que tan sólo durante 2005 Fox acaparó 12 mil horas de mensajes de radio y casi 5 mil horas en televisión, correspondientes a los tiempos oficiales Ese mismo día, en la sesión de comparecencias sobre reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión, el senador priista Carlos Rojas le demandó a Luis Carlos Ugalde que se pronunciara sobre el uso y abuso de los tiempos oficiales en medios electrónicos para promover la figura presidencial Rojas propuso que tanto la Ley Electoral como la de Radio y Televisión prohíban la difusión de cualquier tipo de propaganda gubernamental o de Estado, ya sea en tiempos oficiales o pagados, que tenga una finalidad diversa a la antes señalada Ello, con la finalidad de velar por el derecho de información de los gobernados En su comparecencia ante la Cámara de Diputados, el pasado 28 de febrero, Carlos Abascal negó que el Ejecutivo federal abusara de los tiempos oficiales y se entrometiera en el proceso electoral para favorecer a Calderón Hinojosa mediante sus promocionales Justificó también los anuncios del gobierno federal como una estrategia para informar a la población sobre sus acciones y avances En esa oportunidad, el titular de la Segob dejó claro que uno de los temas más delicados de la reforma electoral será justamente la prohibición del uso de los tiempos oficiales en medios electrónicos durante los procesos electorales, así como el contenido de la propaganda presidencial Por lo pronto, el consejero presidente del IFE, Luis Carlos Ugalde, admitió -en entrevista para The Financial Times- que en una futura reforma electoral deben desaparecer las prohibiciones a funcionarios públicos Protagonismo imparable Bajo la batuta de Gobernación, el 6 de marzo los mandatarios que integran la Confederación Nacional de Gobernadores (Conago) firmaron el acuerdo de neutralidad en Guanajuato, ante Luis Carlos Ugalde Sin embargo, invadiendo atribuciones que le competen al árbitro electoral, Abascal les advirtió a los gobernadores que quienes violen el acuerdo de neutralidad se harán acreedores a sanciones de tipo penal, administrativo y electoral Hay sanciones administrativas por la vía del partido garante: si algún servidor público de alto rango no cumpliese con la legalidad, el IFE está en posibilidad de aplicar una sanción al partido político al cual pertenezca el servidor público, amenazó Abascal En aquella ocasión, al salir del encuentro de la Conago en la Alhóndiga de Granaditas, Ugalde declaró que estaba seguro de que todos los gobernadores observarán sus principios y acatarán el acuerdo No hubo ningún reproche a la actitud invasiva del titular de Gobernación Cuidadosos de las formas, ni la Secretaría de Gobernación ni el IFE han reconocido públicamente que existan diferencias entre ambas instituciones; sin embargo, fuentes del organismo electoral reconocen en privado que hay malestar por la marginación del IFE en la negociación de las nuevas reformas y por el imparable protagonismo de Abascal en asuntos estrictamente reservados para el árbitro electoral En el acto público de inicio de la impresión de las 221 millones 630 mil boletas electorales para los comicios del 2 de julio, en las instalaciones de los Talleres Gráficos de la Nación, Abascal adelantó el papel de su dependencia ante el instituto: Seguiremos trabajando codo con codo con el IFE, pero, si se me permite mejorar la expresión, seguiremos trabajando detrás del IFE, que es quien abandera el proceso democrático de México En presencia de algunos consejeros del IFE -puesto que no asistieron los nueve-, Abascal insistió que a lo largo de estos meses, desde octubre que inició el proceso electoral legalmente, hemos coadyuvado con el IFE sin invadir en ningún caso el ámbito de sus atribuciones No obstante, poco antes de que comenzara el acto, se desató una peculiar discusión privada entre el representante de Abascal y el de Ugalde, para saber quién saldría en primer plano de la foto con el primer tiraje de boletas El funcionario de Gobernación argumentaba que le correspondía a Abascal por ser el anfitrión, ya que el presidente del Consejo de Administración de los Talleres Gráficos de la Nación, entidad paraestatal desconcentrada desde 1999, es el propio titular de Bucareli Por su parte, el representante del IFE argumentó que era necesario proyectar la imagen de autonomía del instituto Finalmente, se resolvió que Luis Carlos Ugalde apretara el botón de arranque de las boletas electorales En la foto, apareció, codo con codo, el secretario de Gobernación